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提升審判質效 減輕群眾訴累——天水兩級法院案件繁簡分流機制建設綜述

來源:甘肅法制報 作者: 責任編輯:李瑞 發布時間:2019/3/14 14:46:41 閱讀次數:
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推進案件繁簡分流機制建設,是人民法院深化司法體制機制改革,提升審判質效,減輕群眾訴累的重要舉措。近年來,天水市兩級法院面對案件持續攀升的壓力,不斷探索從體制機制上 優 化 司 法 資 源 配置,在案件分流上做文章、調解上下功夫、速裁上提質效,建立適應新型審判權運行機制和辦案機制的分流 調 解 速 裁 工 作 模式,取得了初步成效。 2017 年 5 月,天水市中級人民法院被最高人民法院確定為全國案件繁簡分流機制改革示范法院。


有效發揮多層次訴訟制度


分層管理是現代管理的重要原則和手段,目的是通過差異化管理,提高工作效率。

天水市兩級法院在改革過程中,著力構建多層次訴訟制度體系,滿足不同訴訟參與人的訴訟需求。民事案件審判中,在發揮好簡易程序、小額訴訟程序、督促程序作用,實現“簡案快辦、以簡化多”的基礎上,重點推行專業化審判、駐村法官聯絡點制度。天水中院制定6項改革措施,推行家事審判方式改革,民一庭被最高人民法院評為“全國法院家事審判工作先進集體”;各縣區法院分別在交警隊、醫療機構、勞動監察部門設立交通事故、勞資糾紛、醫患糾紛巡回法庭,現場立案、即時確認。在旅游景點集中的麥積區設立“旅游巡回法庭”,針對投訴和糾紛,提前介入,現場調解。秦安縣法院結合精準扶貧工作,推行法官駐村聯絡制度,以基層法庭、法官為核心,以鄉鎮政府、村委會為依托,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。刑事案件審判中,在推行刑事速裁程序改革的基礎上,積極推行認罪認罰從寬制度改革,60%以上的輕微刑事案件得到快速解決。如麥積區法院積極與公安、檢察機關溝通協調,簡案快辦從審判環節擴展至刑事訴訟全過程,騰出大量的人力資源精心審理疑難復雜案件。行政案件審判中,為有效應對案件快速增長勢頭,加大簡易程序的適用力度,積極探索行政速裁機制。如秦州區法院對事實清楚、權利義務明確的申請政府信息公開、車輛違章停放被當場處罰等行政案件全部通過速裁程序審理,有效實現了“簡案速裁、消化增量”的效果。執行案件中,通過調整管理思路,合理分配力量,程序系統規劃、進程高速提效,工作效率得到明顯提高,“基本解決執行難”核心指標均順利達標。

審判方式的改革讓天水市兩級法院在收案同比增加7.94%的情況下,結案數增長7.53%,結案率達97.84%,居全省法院第1位,轄區內無長期未結及久押未決案件,有7個法院未結案件數在100件以下,有4個法院結收比超過100%。


逐步完善類案同判機制


適宜的審判方式是訴訟程序公正高效運行的助推器。

天水市兩級法院在改革過程中,著力推進審判方式改革。建立了庭前程序和庭審程序并重的審理模式。在審理疑難復雜案件時,通過庭前會議解決程序性事項、確認無爭議事實、歸納爭議焦點,提升庭審實質化水平。天水中院明確要求建筑工程類案件必須召開庭前會議,并探索出兼具明確爭議焦點、交換證據、庭前調解等功能的“一明二換三調”工作方法。張家川縣法院針對外出打工人員較多,庭審缺席較多的情況,對婚姻類、借貸類案件在立案、送達的同時即對相關案件事實通過詢問筆錄的方式加以固定,有效提高庭審效能。

天水市兩級法院通過示范訴訟實現批量案件的高效處理。針對涉農貸款、物業糾紛等涉及同類訴訟的批量案件,天水中院、清水縣法院先行先試,根據矛盾激化程度,靈活適用“先案示范、后案同判”,在確保類案同判的同時,也起到了疏導抱團訴訟帶來的信訪風險。應用該方法,清水縣法院成功調解了涉及323人的借貸案件,天水中院平穩化解了涉及近300戶業主的天水鴻居物業公司物業服務合同糾紛案;同時,抓住“繁案細審、繁出精品”不放松。合理調整審委會職能,壓縮討論案件范圍,審委會討論案件僅占全市法院結案數的1.48%;院、庭長回歸審判一線,承擔疑難復雜案件的審理,結案總數占全市法院的51.10%。

審判機制改革使天水市兩級法院一審服判息訴率、調撤率、當庭宣判率同比分別增長2.23、1.42、3.86個百分點;案件發回改判率下降1.14%,案訪比達到近年來的最低值。


深化繁簡分流機制改革


在改革過程中,天水中院大力推行信息化在案件繁簡分流工作中的作用,促進審判能力現代化。天水市兩級法院不斷推進智慧法院建設及應用,在圓滿完成科技法庭、四大平臺等建設任務后,建成“天水微法院”,為當事人、律師提供快速立案、掃碼查案、網上閱卷等服務,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿;在全省率先建成減刑假釋辦案平臺,全部案件網上辦理,三方兩地,案卷無紙化流轉,重點環節網上錄入、信息共享、全程留痕,減少重復性工作,提高審判效率;豐富送達方式,試行錄音電話、微信、短信等及時高效的電子送達途徑,破解送達難題;打破刑事案件數據信息壁壘,積極參與智慧城市建設,加強偵查、起訴、審判程序的銜接配合,實現信息共享。

針對上訴案件流轉時間長的問題,天水市兩級法院暢通內外銜接渠道,制定相關規定,明確要求上報期限、退卷期限,并要求電子卷宗與紙質卷宗必須高度一致、同步移送,為電子卷宗的深度應用打下堅實的基礎;與市司法局等部門密切配合,在訴訟服務大廳設立律師接待窗口,建立律師參與化解和代理申訴信訪機制,取得良好效果。同時,充分發揮法官助理、書記員的作用,激發“1+1+1>3”的協同效應,推動法官減負增能。對政治過硬、業績評價好的法官助理、書記員,除庭審、評議、簽發法律文書等核心審判實務由法官承擔外,其余均由其單獨完成,從而使法官從瑣碎事務中解脫,專注破解疑難法律問題,做到“繁案精審”。

通過一系列改革,天水市兩級法院在人均辦案數增加10.81%的情況下,民事、刑事、行政案件辦案期限分別縮短5.7、3.7和2.9天,平均審理時間指數提高0.02,立案及時率超98%,電子卷宗覆蓋率、文書合格率達100%。


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