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提升审判质效 减轻群众诉累——天水两级法院案件繁简分流机制建设综述

来源:甘肃法制报 作者: 责任编辑:李瑞 发布时间:2019/3/14 14:46:41 阅读?#38382;?span id="clicks">
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推进案件繁简分流机制建设,是人民法院深化司法体制机制改革,提升审判质效,减轻群众诉累的重要举措。近年来,天水市两级法院面对案件?#20013;?#25856;升的压力,?#27426;?#25506;索从体制机制上 优 化 司 法 资 源 配置,在案件分流上做文章、调解上下功夫、速裁上提质效,建立适应新型审判权运行机制和办案机制的分流 调 解 速 裁 工 作 模式,取得了初步成效。 2017 年 5 月,天水市中级人民法院被最高人民法院确定为全国案件繁简分流机制改革示范法院。


有效发挥多层次诉讼制度


分层管理是?#25191;?#31649;理的重要原则和手段,目的是通过差异化管理,提高工作效率。

天水市两级法院在改革过程中,着力构建多层次诉讼制度体系,满足不同诉讼参与人的诉讼需求。民事案件审判中,在发挥好简易程序、小额诉讼程序、督促程序作用,实现“简案快办、以简化多”的基础上,重点推行专业化审判、驻村法官联络点制?#21462;?#22825;水中院制定6项改革措施,推行家事审判方式改革,民一庭被最高人民法院评为“全国法院家事审判工作先进集体?#20445;?#21508;县区法院分别在交警队、医疗机构、劳动监察部门设立交通事故、劳资纠纷、?#20132;?#32416;纷?#19981;?#27861;庭,现场立案、?#35789;?#30830;认。在旅游景点集中的麦积区设立“旅游?#19981;?#27861;庭?#20445;?#38024;对投诉和纠纷,提前介入,现场调解。秦安县法院结合精准扶贫工作,推行法官驻村联络制度,以基层法庭、法官为核心,以乡镇政府、村委会为?#21171;校?#25226;矛盾纠纷化解在萌芽状态。刑事案件审判中,在推行刑事速裁程序改革的基础上,积极推行认罪认罚从宽制度改革,60%以上的轻微刑事案件得到快速解决。如麦积区法院积极与公安、检察机关沟通协调,简案快办从审判?#26041;?#25193;展至刑事诉?#20808;?#36807;程,腾出大量的人力资源精心审理疑难复杂案件。行政案件审判中,为有效应对案件快速增长势?#32602;?#21152;大简易程序的适用力度,积极探索行政速裁机制。如秦州区法院对事实清楚、权利义务明确的申请政府信息公开、车辆违章停放被当场处罚等行政案件全部通过速裁程序审理,有效实现了“简案速裁、消化增量”的效果。执行案件中,通过调整管理思?#32602;?#21512;理分配力量,程序系统规划、进程高速提效,工作效率得到明显提高,“基本解决执行难”核心指标均顺利达标。

审判方式的改革让天水市两级法院在收案同比增加7.94%的情况下,结案数增长7.53%,结案率达97.84%,居全省法院第1位,辖区内无长期未结及久押未决案件,有7个法院未结案件数在100件以下,有4个法院结收比超过100%。


逐步完?#35780;?#26696;同判机制


?#23460;?#30340;审判方式是诉讼程序公正高效运行的助推器。

天水市两级法院在改革过程中,着力推进审判方式改革。建立了庭前程序和庭审程序并重的审理模式。在审理疑难复杂案件时,通过庭前会议解决程序性事项、确认无争议事实、归纳争议焦点,提升庭审实质化水平。天水中院明确要求建筑工程类案件必须召开庭前会议,并探索出兼具明确争议焦点、交换证据、庭前调解等功能的“一明二换三调”工作方法。张家川县法院针对外出打工人员较多,庭审缺席较多的情况,对婚姻类、借贷类案件在立案、送达的同时即对相关案件事实通过询问?#20107;?#30340;方式加以固定,有效提高庭审效能。

天水市两级法院通过示范诉讼实现批量案件的高效处理。针对涉农贷款、物业纠纷等涉及同类诉讼的批量案件,天水中院、清水县法院先行先试,根据矛盾激化程度,灵活适用“先案示范、后案同判?#20445;?#22312;?#32321;?#31867;案同判的同时,也起到了疏导抱团诉讼带来的信访风险。应用该方法,清水县法院成功调解了涉及323人的借贷案件,天水中院平稳化解了涉及近300户业主的天水鸿?#28216;?#19994;公司物业服务合同纠纷案;同时,抓住“繁案细审、繁出精品”不放松。合理调整审委会职能,压缩讨论案件范围,审委会讨论案件仅占全市法院结案数的1.48%;院、庭长回归审判一线,承担疑难复杂案件的审理,结案总数占全市法院的51.10%。

审判机制改革使天水市两级法院一审服判息诉率、调撤率、当庭宣判率同比分别增长2.23、1.42、3.86个百分点;案件发回改判率下降1.14%,案访比达到近年来的最低值。


深化繁简分流机制改革


在改革过程中,天水中院大力推行信息化在案件繁简分流工作中的作用,促进审判能力?#25191;?#21270;。天水市两级法院?#27426;?#25512;进智慧法院建设及应用,在圆满完成科技法庭、四大?#25945;?#31561;建设任务后,建成“天水微法院?#20445;?#20026;当事人、律师提供快速立案、扫码查案、网上阅卷等服务,让信息多跑?#32602;?#35753;群众少跑腿;在全省率先建成减刑假释办案?#25945;ǎ?#20840;部案件网上办理,三方两地,案卷无纸化流转,重点?#26041;?#32593;上录入、信息共享、全程留痕,减少重复性工作,提高审判效率?#29615;?#23500;送达方式,试行?#23478;?#30005;话、微信、短信等及时高效的电子送达途径,破解送达难题;打破刑事案件数据信息壁垒,积极参与智慧城市建设,加强侦查、起诉、审判程序的衔?#20248;?#21512;,实现信息共享。

针对上诉案件流转时间长的问题,天水市两级法院畅通内外衔接渠道,制定相关规定,明确要求上报期限、?#21496;?#26399;限,并要求电子卷宗与纸质卷宗必须高度一致、同步移?#20572;?#20026;电子卷宗的深度应用打下坚实的基础?#25381;?#24066;司法局等部门密?#20449;?#21512;,在诉讼服务大厅设立律师接待窗口,建立律师参与化解和代理申诉信访机制,取得良好效果。同时,充分发挥法官助理、书记员的作用,激发“1+1+1>3”的协同效应,推动法官减负增能。对政治过硬、?#23548;?#35780;价好的法官助理、书记员,除庭审、评议、签发法律文书?#32676;?#24515;审判实务由法官承担外,其余均由其单?#21171;?#25104;,从而使法官从琐碎事务中解脱,专注破解疑难法律问题,做到“繁案精审”。

通过一系列改革,天水市两级法院在人均办案数增加10.81%的情况下,民事、刑事、行政案件办案期限分别缩短5.7、3.7和2.9天,平均审理时间?#29976;?#25552;高0.02,立案及时率超98%,电子卷宗覆盖率、文书合格率达100%。


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