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全省法院两个“一站式”建设 这四个法院走在前列

来源:省法院宣传处 作者: 责任编辑:李瑞 发布时间:2019/9/16 15:38:16 阅读?#38382;?span id="clicks">
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题记:

9月11日,全省法院“一站式”多元解纷机制、“一站式”诉讼服务中心建设工作部署推进会在张掖市甘州区人民法院召开。省法院党组书记、院长张海波出席会议并讲话。会上,甘州区法院、平凉市中级法院、天水市中级法院、玉门市法院作了经验交流。

“甘肃高院”微信公众号今天编发上述四个法院的经验材料,以飨读者。


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聚焦两个“一站式”  推进服务?#25191;?#21270;

张掖市甘州区人民法院


今年以来,甘州区人民法院在上级法院的精心指导下,始终坚持以人民为中心的发展思想,?#38505;?#36143;彻全国高级法院院长座谈会议精神,努力践行司法为民宗旨,加快建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心,努力形成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的?#25191;?#21270;诉讼服务体系。

一、在统筹协调上下功夫,实现解纷机制多元化

面对案多人少的矛盾和群众日益增长的司法需求,甘州区法院主动向区委及区委政法委汇报,得到了甘州区委、区委政法委的大力支持,区委和区政府将诉源治理机制建设纳入重点工作,提上议事日程,出台了《关于建立健全矛盾纠纷多元排查化解长效工作机制的意见?#32602;飨?#38215;、街道和部门参与诉源治理的职责更加清晰,任务更加具体。去年7月,院党组利用甘州区综治中心成立这一有利契机,提请甘州区委政法委出台《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定?#32602;?#26126;确对20余类民事矛盾纠纷引导立案群众到综治中心先行调解,通过“诉前调解+司法确认”的模式及时化解矛盾纠纷。截至目前,区法院共向甘州区综治中心分流案件2559件,调解成功632件,调解成功率为25%。甘州区委政法委召开全区多元化解矛盾纠纷推进会议,举办人民调解员业务能力提升培训班,将诉前调解纳入全区平安建设考评体系,使人民调解的规范化水平进一?#25945;?#39640;。积极探索从源头上预防减少矛盾纠纷的方法途径,召开诉源治理座谈会,研究制定本院《关于深入推进诉源治理的实施意见?#32602;?#23436;善诉调对接、诉讼引导、程序适用等?#39144;?#26426;制,加强对非诉方式解决纠纷的支持、指导和规范,诉源治理的深度和广度?#27426;涎由臁?/p>

二、在基础建设上下功夫,实现诉讼服务中心标准化

为了推进诉讼服务中心建设,甘州区法院成立“一把手”总体协调,班子成员分工负责的诉讼服务中心建设领导小组,先后9次召开党组会和现场办公会议,对标最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见?#32602;?#20998;解细化?#39144;?#24037;作措施,明确时间表、路线图和责任链,对?#39144;?#24037;作实施精细化分工、项目化推进,构建起党组主导、诉讼服务中心统一管理、庭室团队支持配合的诉讼服务工作格局,全力推动诉讼服务中心“提档升级”。目前,诉讼服务中心占地面积达到1200平方米,共配备干警42人,占干警总数的15%,诉讼服务软?#24067;?#35774;施和服务功能?#27426;?#23436;善,诉讼服务的标准化、规范化、信息化水平进一?#25945;?#39640;。

三、在资源整合上下功夫,实现诉讼服务功能集约化

在原来立案登记的基础上,充?#32456;?#21512;资源,将部?#25351;?#21161;性、事务性工作以及多元解纷功能集约设置在诉讼服务中心,努力为法官减?#28023;?#35753;群众“一次办成”。建立送达团队,集中开展直接送达、留置送达、?#22987;?#36865;达、委托送达和公告送达等工作,建立电子送达平台,通过电子送达方式送达文书3160件,送达效率?#27426;?#25552;升;设立诉讼保全服务窗口,集中办理全院所有诉讼保全案件,引入财产保全责任保险,形成诉讼保全的集约管理;设立鉴定评?#26469;?#21475;,集中办理对外委?#23633;?#23450;、评估工作;开设司法确认窗口,确保人民调解司法确认的快立快办,今年以来共办理司法确认案件833件;设立速裁团队,设置7个调解室和2个速裁审判庭,由3名员额法官带领72名特邀调解员开展审前调解和简案速裁,推动简单民商事纠纷快速化解;设立信访窗口,对群众来信来访、上级交转办的涉诉信访案件统一受理、答?#30784;?/p>

四、在健全制度上下功夫,实现诉讼服务运行规范化

全面梳理服务项目清单,制定《诉讼服务中心管理办法?#32602;?#23545;导诉分流、诉调对接、司法确认、登记立案、审前调解、财产保全、鉴定评估、信访接待、集约送达、安全检查、日常管理等11个方面的工作职责和内容进行规范;出台《民商事诉讼财产保全审查及实施规则》、《对外委?#23633;?#23450;、评估工作有关问题的规定》、《涉诉信访工作实施意见》和《规范送达工作的规定?#32602;?#23545;诉讼服务中心辅助性、事务性工作内容、流程进一?#28966;?#33539;;联合区委政法委出台《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定?#32602;?#21046;定本院《人民调解协议司法确认程序的实施细则?#32602;?#23545;诉前调解的案件类型、繁简标准、调解时限和衔接流程进行了明确要求,“诉前调解+司法确认”的无缝对接进一?#28966;?#33539;;出台《特邀调解员选聘管理办法》、《审前调解操作规程》和《关于在诉讼服务中心设立律师调解工作?#19994;?#23454;施意见?#32602;?#22810;元化解矛盾纠纷的内涵?#27426;?#20016;富,外延?#27426;?#25193;大。研究制定《在线调解工作规则》、《跨域立案工作服务规范》和《网上立案工作规则?#32602;?#20351;网上办案更加规范有序。

五、在运用信息技术上下功夫,实现诉讼服务智慧化

设立自助服务区,整合设置各类信息应用系统和自助服务终端,着力打造“智慧诉讼服务”新模式。配备诉讼服务自助终端,集成诉讼引导、案件查询等?#39144;?#33258;助功能;配备自助立案终端,引导诉讼群众自助立案,减少立案窗口压力和当事人排队?#32676;?#26102;间;配备诉讼和执行风险评估自助终端,通过大数据?#27835;?#29983;成评估问卷,引导当事人认识和?#26723;?#35785;讼风险;配备智能诉状自助终端,通过人工智能引导当事人自动生成和打印诉状模板;配备自助阅卷终端,为当事人和律师提供在线申请、查阅和打印电子卷宗服务。设立远程视频调解室,依托在线调解平台开展在线调解。建立无声叫号系统,通过短信、微信实时提醒诉讼群众及时办理业务,立案服务更加安静有序。建立法院、检察院、?#35789;?#25152;三地远程视频庭审系统,共审结各类刑事案件79件。

六、在便民利民上下功夫,实现诉讼服务立体化

以方便人民群众诉讼为切入点和着力点,推动“厅网线巡”服务四位一体建设,全力打造立体化、零距离、全方位的诉讼服务格局。设立导诉台,集中开展诉讼引导、调裁分流和繁简分流;设置案件款缴退服务统一办理窗口,协调银?#20449;?#39547;人员、安放自助存取款机,开通微信、支付宝扫码支付,确保案件款业务一次性办理;设置当事人休息?#32676;?#21306;,放置饮水机、书写台、便民伞、手机充电站等便民服务设施,全力营造温馨舒适的司法氛围;公示干警姓名、照片,方便当事人联络法官和开展监督;为检察官、律师开辟专门通道,为?#23633;?#20154;士设立无障碍通道和无障碍设施。自主建设“掌上诉讼服务平台?#20445;?#24403;事人只要扫描二维码,就可以在手机上详细了解甘州区法院诉讼?#25913;稀?#24037;作流程、工作动态,进行失信查询、投诉建议和联系法官。开通“12368”诉讼服务?#35748;摺ⅰ?258555”执行服务?#35748;?#21644;短信服务平台,对接案件管理系统,为诉讼群众提供案件信息查询、诉讼执行咨询、接收投诉举报、协助联系法官?#20154;?#27861;服务2526次,主动向当事人推送案件承办法官、联系方式和案件办理进展情况信息29872条,努力“让群众少跑腿,让信息多跑路”。积极拓展?#19981;?#21496;法服务,对部?#26088;?#25215;、赡养,邻里纠纷和涉农、涉民生典型案件开展?#19981;?#23457;判,深入企业、学校、社区、部队等地开展普法宣传。

七、在拓宽渠道上下功夫,实现立案服务方式多样化

建立“互联网+诉讼服务”的立案新模式,全面畅通“线上+线下”一体化立案渠道。力争当场立案,严格落实立案登记制改革要求,当场立案率达到91%,切实做到有案必立、有诉必理。引导自助立案,大力推行自助立案服务,设置自助立案终端,安排专人辅导,提高自助立案效率,减少当事人排队?#32676;?#26102;间。推行网上立案,建立远程网上立案系统,对当事人选择网上立案的一律网上办理,做到凡是能网上立案的案件,应上尽上。今年以来,共通过自助立案终端和网上立案系统成功立案3850件。落实跨域立案,开通跨域立案专门窗口,建立就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办理机制,实现立案服务异地办理。

八、在简案快办上下功夫,实?#22336;?#35843;裁审衔接流程化

建全完善简案速裁快审配套机制,努力构建分层递进、繁简分流、快慢分道的“分调裁审”配套体系。推动案件精准分流。合理界定简案范围,将事实清楚、标的额较小、法律关系明确、争议不大的案件分流到速裁团队进行审前调解和速裁审理。今年1-8月,共向速裁团队分流案件2730件,目前共结案1696件。推动矛盾审前调解。面向人民调解员、人民陪审员、人大代表、政协委员、退休政法工作者公开择优遴选72名特邀调解员,对分流?#20102;?#35009;团队的案件进行先行调解。推进特色调解室建设,建立2个?#38405;?#33539;特邀调解员个人命名的调解工作室;积极对?#26377;?#19994;化、专业化调解,设立合同纠纷、保?#31449;?#32439;、金融借贷、劳动争议等5个专业化调解室,引导专业、行业调解组织和仲裁、公证等机构对各类专业性矛盾纠纷进行调解和仲裁。推动律师开展调解。设立律师调解工作室,积极争取司法局和律师协会的支持,引入律师解纷机制,充?#22336;?#25381;律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势,参与法律咨询及诉前、审前、诉中调解。推动简案速裁化解。特邀调解员调解成功的案件由员额法官出具调解书,调解不成的,速裁团队就地开庭审理、当庭宣判,实现了案件的快审快办。推动繁案专审精审。组建家事审判、金融借贷、劳动争议等7个专业化审判团队,对案件进行“门诊式”分流,剩余?#36193;?#22797;杂案件和新类型案件分配给院庭长和综合审判团队进行精细化审理。



推进案件繁简分流 提升审判工作?#24066;?/strong>

天水市中级人民法院


自2016年起,天水法院在全省率先系统推进案件繁简分流机制改革,形成全类型覆盖、全方位调解,标准化分流、规范化速裁的全新工作体系。2017年6月,被最高人民法院确定为全国案件繁简分流机制改革示范法院。

一、依托诉讼服务平台,打造纠纷繁简分流总枢纽

把好矛盾纠纷的总入口,在前端实现纠纷的甄别过滤、多项疏导和精准分流是推进案件繁简分流机制建设的重中之重。天水法院依托诉讼服务中心,强化其“疏、保、调”的效能,着力构建前端分流的机制体系。强化立案导诉岗位在立案辅导、诉求筛查、案件甄别中的作用,促?#27807;?#20107;人诉求明确化,推动诉与访、诉与非诉的分离,防止诉权滥用。强化立案?#26041;?#32321;简甄别,明确“案由标的双重筛选、立案速裁两次过滤”的繁简分流机制,通过立案庭、速裁庭两道强制分流程序,让繁简分流工作上升到全市法院的统一行动。大力开展诉前保全工作,对于无财产可供保全的案件,提?#35757;?#20107;人理性考虑诉讼成本效益,对于保全成功的案件,积极开展诉前调解工作,推动形成“以保促立、以保促送、以保促调、以保促审、以保促执”的良好?#32622;妗?#20511;助区域社会组织优势,大力推进类型化诉调对接机制建设,在交警队、医疗机构、劳动监察部门、旅游景点集中的地区设立?#19981;?#27861;庭,针对纠纷提前介入、现场调解、?#35789;?#30830;认,对调解不成的案件快速导出、快速裁决。

二、依托审判方式改革,完善案件繁简分流的新机制

推进审判专业化、规范化、标准化,是在审判?#26041;?#23454;现案件繁简分流、提高审判?#24066;?#30340;可行道路。天水法院着力构建规范化、专业化审判格局,最大限度减少因个?#22235;?#21147;差异导致?#38376;?#19981;一或影响审?#34892;省?#24314;立业务指导统筹机制,针对共性问题,由各专业法官会议扎口管理,及时提出指导意见。按年度评选?#21028;?#27861;律文书,注重参评文书在?#27835;?#25552;炼认定规则、自由裁量尺?#26085;?#25569;方面的指导意义,将其作为法官审理类似案件的普遍指引。针对涉农贷款、物业纠纷等批量案件,灵活适用示范审理,在确保类案同判的同时,也疏导了抱团诉讼带来的信访风险。针对借款类、租赁类案件收?#29976;欢?#22686;加,秦安县法院根据认定事?#24403;?#39035;的要素,发布起诉?#30784;?#31572;辩状指导格式,规范双方当事人提交诉讼材料,使法官快速精准的取得所需要的诉讼信息。甘?#35748;?#27861;院积极与公安、检察机关沟通协调,简案快办?#30001;?#21028;?#26041;?#25193;展?#21015;?#20107;诉讼全过程。秦州区法院积极探索行政速裁机制,对申请政府信息公开、违章停?#24403;?#24403;场处罚等行政案件通过速裁程序审理,实现了“简案速裁、消化增量”的效果。

三、依托监管机制变革,保障?#36193;?#22797;杂案件审判质量

新型审判权运行机制改革,从来都是强调有序放权和依法监督两个方面的有机结合。天水法院建立与繁简分流工作相适应的审判监?#28966;?#29702;机制,确保“快审不减质量,精审常出精品”。充?#22336;?#25381;法官助理、书记员的作用,激发“1+1+1>3”的协同效应,对政治过硬、?#23548;?#35780;价好的法官助理、书记员,除庭审、评议、签发法律文书?#32676;?#24515;审判实务由法官承担外,其余均由其单独完成,从而使法官专注破解?#36193;?#27861;律问题。明确规定建筑工程等7类案件必须召开庭前会议,并通过与律师协会、法律援助中心积极互动等方式,提高庭前会议质量。充?#22336;?#25381;院庭长示范引领作用,通过明确办案类别、在立案系统进行特殊设置、定期通报、专项评查等方式,确保院庭长承办?#36193;?#22797;杂案件,2016年以来,全市125名院庭长办理各类案件占比达到51.2%。加强院庭长监管责任的落实,针对“四类案件”出台《院庭长监?#28966;?#29702;办法?#32602;?#25506;索自动识别、有限管理、分级监管、全程留痕的院庭监管机制,有效管控了案件质量。

通过上述工作,天水法院诉前分流案件达到收?#29976;?#30340;20%以上,在全市380万人口的大基数下,在立案登记制改革的大背景下,案件总数未超过3万件,年增长比率均低于全国、全省水平,结案?#30465;?#32467;收比连续27个月居于全省第1位,人案匹配度科学合理,审判执行良性运行。



把握多元解纷要求 推动法院诉源治理

平凉市中级人民法院


截止今年9月初,平凉两级法院收案已超过3万件,面对年均近30%的案件增长幅度。今年以来,平凉两级法院?#38505;?#36143;彻落实上级决策部署,首先从法院内部狠抓“诉源治理?#20445;?#25171;造升级版诉讼服务中心;另一方面,充?#22336;?#25381;全国示范法院作用,积极争取党委政府的领导和支持,推动将矛盾纠纷多元化解工作纳入平安综治考核,构建法院外部“诉源治理”大格局。目前,平凉法院两个“一站式”建设取得了一定成效,案件增幅?#39144;允照?#25910;?#29976;?#36830;续三个月?#32321;?#19979;降,截止8月底诉讼案件结案率达79%。

一、提高政治站位,建立“一把手”抓的工作机制

平凉中院党组将两个“一站式”建设作为“基层基础建设年?#34987;?#21160;的重要抓手,成立了由院长任组长的深化改革和诉讼服务中心建设领导小组;制定强力推进多元解纷和分调裁审改革、诉讼服务中心建设工作《实施方案?#32602;?#19987;题向市委政法委汇报,召开全市坚?#22336;?#23637;枫桥经验推进矛盾纷纷多元化解现场会,中院在会上作了经验介绍;利用在重庆、武汉等地学习培训的机会,考察借鉴外地法院先进经验,指导全市法院高水平推进“两个一站式”建设。

二、紧扣“一站式”目标,夯实基础设施建设

在全面推进一站式多元解纷平台建设的同时,进一步整合服务功能、完善机制建设、强化信息技术融合应用,打造集约化、立体化、智能化的一站式诉讼服务中心。目前,平凉中院诉讼服务中心面积比原来增加10多倍,达1200平方米,大厅功能区达18个;有立案、信访、速裁、送达、诉调对接5个内设机构,总人数25人(占全院15.6%,净增16人),“多元化解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访”五大功能业已具备,为实现诉讼服务体系?#25191;?#21270;打下了坚实基础。

三、强化诉讼指导,使纠纷化于萌芽止于诉前

一是健全专兼职导诉员队伍。在诉讼服务中心设立专职导诉员,全体立案信访工作人员和全院法官组成兼职导诉员,并与绩效考核“挂?#22330;薄?#36890;过咨询引导、风险提示、判后答?#20254;?#31867;案推送,开展全程指导。今年前7个月,仅中院开展咨询引导2000余人次,有115案220人主动放弃诉讼或上诉、再审。二是探索推行诉讼风险第三方中立评估机制。在法院设立窗口和工作室,由有关领域专家、特邀调解员、退休法官和律师组成第三方中立评估机构,为当事人提供“一对一”评估意见,减轻当事人诉累,减少案件进入审判程序。三是变?#27426;?#21496;法为能动司法。定期发布《行政审判白皮书?#32602;?#20030;办行政执?#20449;?#35757;班,提升行政机关依法行政水平,减少行政争议;制定服务和保障民营经济发展等《意见?#32602;?#23558;咨询引导、法律服务?#30001;?#21040;学校、村社、企业;以脱贫攻坚帮扶点所在乡村为基点,结合美丽乡村建设和“星级家庭”评选活动,开展“无讼村?#21360;?#26080;讼乡镇”创建活动,从源头上减少矛盾纠纷。

四、推进分调裁审改革,提升案件分流?#24066;?/strong>

全面推行案件繁简分流、速裁快审改革,实现“少数人办多数简案、多数人办少数繁案”。平凉中院速裁中心运行1个月来,人均结案22.3件,比2018年月人均结案高出3倍多,结?#29976;?#21344;全院民商事法官同期结?#29976;?#30340;49.26%,民商事审判庭收?#29976;?#19979;降50%。一是在诉讼服务中心建立速裁、送达机构。中院两个团队?#24067;?3人,其中员额法官、法官助理各3人。二是建立健全繁简分流标准和工作机制。各院确定立案庭副庭长为程序分流员,基层法院按照5个标准做好初次分流、中院按照8个标准进行二次“筛选”、速裁中心最后决定,形成了动态化、流程化、体系化“三次”分流模式。三是推进集约化管理。将送达、保全、电子卷宗扫描集中于诉讼服务中心。送达中心运行1个月,共完成70案500多个送达件的送达任务,取得了节约人力物力和送达专业化、规范化的效果。



充分利用社会资源 推进矛盾纠纷多元化解

酒泉市玉门市人民法院


为深入推进新?#38382;?#19979;矛盾纠纷预防化解工作,积极落实最高人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见和省法院的工作要求,玉门市法院秉持“党委领导、政府主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的?#25191;?#32416;纷解决理念,创新多元化解决纠纷的方法和途径,最大限度地减轻当事人诉累和纠纷解决成本,节省司法资源,?#27426;下?#36275;人民群众多元化的司法需求。

一是推进诉调对接,化解矛盾纠纷

玉门市法院积极依靠党委领导和政府支持,成立全省首家诉调对接中心,入驻玉门市社会综?#29616;?#29702;中心,依托玉门市社会综?#29616;?#29702;平台,实现与人民调解、行业调解、信访等各机构部门的无缝衔接,将诉调对接中心打造为集“指导分流、诉调对接、小额速裁、司法确认”等多种职能的平台,为当事人提供“一站式”服务,切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、示范和保障作用,努力将矛盾纠纷防范在源头,化解在基层,消灭在萌芽。2018年7月成立?#20004;瘢?#24341;导当事人通过人民调解等前端化解矛盾纠纷1549件,将半数以上的民商事纠纷化解在诉讼前端。

二是依托网格化协查,破解执?#24515;?#39064;

2017年,玉门市法院充分依托玉门市“活力网格”综?#29616;?#29702;体系在各个乡镇“布控”网格员的工作机制,有效运用“市、乡、村(社区)”三级网格管理体系,探索建立了“网格化+执行”工作模式,培训网格协查员协助法院做好入户、宣传、巡查、管控、处置、报告等6项工作任务,充?#22336;?#25381;全市1807名网格员在查人找物方面的优势,协助完成对被执行人信息采集、协查、财产监控等事项。自启动“网格化+执行”工作模式以来,在网格员的协助下,成功查找被执行人50余人,执结案件120余件。网格员成为了法院执行工作的“千里眼”和?#20843;?#39118;耳”。 

三是协作税?#29031;?#31649;,遏制案件增量

玉门市法院和国家税务总局玉门市税务?#26234;?#35746;《民商事案件涉税协作备忘录?#32602;?#23545;民间借贷案件利息收入个人所得税进行联合管控,对于减少民间借贷案件纠纷涌入诉讼执行程序、加大遏制各种隐形高利借贷、防止民间借贷纠纷引发治安案件和刑事案件都具有积极的作用。同时促进了玉门市税?#23637;?#25511;和征收工作。

四是强化诉调联动,为审判提速

玉门市法院设立专职分流员在立案阶段对案件进行细致甄别,初步判断案件繁简程度,征得当事人同意后,将?#23460;?#35843;解的案件分流给人民调解员进行调解,或委托给行业组织、律师工作站等开展行业调解、专业调解。及时对调解协议进行司法确认。共办理司法确认案件一百余件,推动了人民调解、行业调解的发展。对诉前调解不成的案件,诉调对接中心、速裁团队、专业审判团?#26377;?#21516;联动,按照“类案审理为基础、先行调解为补充”的原则,实行“简案快审+繁案精审+类案专审+积分考核”的运?#24515;?#24335;。2018年7月成立?#20004;瘢?#24555;速审理民商事案件504件,案件平均审理周期比上年减少了20天,结案?#26102;?#25345;在98%以上,审判?#24066;?#24471;到极大提升。

五是创新“法保”服务,为当事人“减压”

玉门市法院创新“司法+保险”合作机制,建立“法保”便民服务站,与人保财险玉门支公司签署战?#38498;?#20316;协议,由人保财险玉门支公司入驻法院诉讼服务中心,为群众提供诉讼保全责任保险、执行悬赏保险、执行救助保险等业务的咨询受理服务,缓解了当事人的经济负担压力,减少了法院保全工作量,提高了案件保全?#30465;?#25191;结?#30465;?#21040;位率,缓解了“案多人少”矛盾。

六是实现集约送达,为法官“减负”

玉门市法院与新视云“司法送达联盟”合作,成立集约送达中心。通过系统平台和人?#22791;?#21161;运营相结合的形式,为法官团队提供一站式的集约送达辅助性服务,将法官从送达等事务性工作中解放出来,使其专心于案件?#20449;小?#36865;达中心运行以来,电子、电话送达成功率约在88%左右,最短送达成功时间3分钟,减少了40%以上的邮政送达和上门送达率,?#26723;?#20102;公告送达率,整个送达工作周期从原来的15-30天左右减少到1-7天左右,促进了整体审判工作效率的提升。


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